Page 19 - Kamu Zararı ve Sorumluluk 2. Baskı

KAMU ZARARI VE SORUMLULUK

 Dış denetimin raporlama fonksiyonu ön plana çıkarılarak
kamu idarelerinin bütçe uygulama ve faaliyet sonuçlarına iliş-
kin değerlendirmelerin TBMM, ilgili idare ve kamuoyu bilgi-
sine sunulması temin edilmiştir.
Ancak, 5018 sayılı Kanun’un kamu mali yönetimi sisteminde köklü
değişiklikler getiren sistem ve süreçlerinin etkili ve verimli bir şekilde yü-
rütülemediği ve arzulanan seviyeye ulaşmadığı da görülmektedir. Bu du-
rum; geleneksel kamu yönetiminin oluşturduğu statükoculuk ve yeniliğe
kolay adapte olamama, plansız ve programsız çalışma alışkanlıklarından
vazgeçememe ve bu doğrultuda kurumsal yapının yeni sistem çerçeve-
sinde değiştirilememiş olmasından kaynaklanmıştır. Dolayısıyla toplum
kesimlerinin tamamını ilgilendiren ve etkileyen 5018 sayılı Kanunun uygu-
lanmasında çeşitli güçlüklerle karşılaşılmış, iç denetim sistemi gibi bazı
alanlarda uygulamada sonuç alınamamış, kamu zararı ve sorumluları ko-
nusunda ise önceki mevzuattan gelen alışkanlıklar tam olarak terkedile-
mediği için hem kamu zararının tespitinde, hem de sorumlularının belir-
lenmesinde tıkanıklıklar yaşanmış ve yaşanmaktadır.
Bu bağlamda kamu zararının tespiti ve sorumlularının belirlen-
mesinde uygulamada yaşanan ve karşılaşılan problemlere çözüm üret-
mek ve mali yönetim sürecinde yer alan kamu görevlilerine yol hari-
tası oluşturabilmek amacıyla bu çalışma yapılmıştır. Çalışmada, kamu
zararı ve sorumlu kamu görevlileri açıklığa kavuşturulurken kamu za-
rarı olarak nitelendirilemeyen zarar ve sorumlularına da yeri geldi-
ğince değinilmiştir.
5018 sayılı Kanun ile kamu mali sistemimize getirilen yeniliklerden
bir tanesi olan kamu zararı ve bu zarardan mali sorumlu tutulacak kamu
görevlileri konusu, anılan Kanunda, Kamu Zararlarının Tahsili Hakkında
Yönetmelikte ve bu konuya ilişkin olarak alınan Sayıştay Genel Kurul Ka-
rarında açık ve net olarak ortaya konmamıştır. Yürürlüğe girmesinden
bugüne onbeş yıl geçmesine rağmen söz konusu kamu zararı ve sorum-
luları konusunda belirsizlikler ve 1050 sayılı Kanundan kalma alışkanlık-
lar hala devam etmektedir. Bu çalışma ile söz konusu belirsizliklerin gi-
derilmesi ve eski alışkanlıkların terkedilmesi için kamu zararı ve bu za-
rardan sorumlu tutulması gereken kamu görevlilerinin kimler olduğu de-
taylı bir şekilde ortaya konmuş ve bu konuda belirsizliklerin ortadan kal-
dırılabilmesi için yapılması gereken yasal değişiklik ve idari düzenleme-
ler konusunda bir öneri demeti sunularak mali yönetim sistemimizin
daha etkin ve sağlıklı çalışabilmesi için katkı sağlanmak istenmiştir.

TBB | 3