Page 6 - TBB
P. 6

Fikri  GÖKÇEER
                                                                                     Emekli Genel  Müdür
                        Türkiye'de           Yerel       Yönetimlerde

                                  Yeniden           Yapılanma


          GİRİŞ                                           UWE LÜBLİNGİN SUNUŞU
          Türkiye  Belediyeler Birliği  ve Konrad  Adenauer  1.1.1998 den  bu yana merkezi  Berlin  de  bulunan
      Vakfınnı  25.02.2005  tarihinde Ankara Hilton  Otelinde  Alman  Kentler ve Belediyeler  Birliği  Genel  Sekreteri  önce
      birlikte  "Türkiye'de  Yerel  Yönetimlerde  Yeniden  kendisinin görevli bulunduğu  Birliğin yapısını  anlattı.
      Yapılanma"  seminerine  katıldım. Seminerde 2 oturum   Birlik  özel  statüye  sahip bir dernek  ve  ilçe  sınırları
      ve bir panel  yapıldı.  İlk oturumun  konusu        1PI|  içindeki  yerel yönetimlerin  üst birliği  olarak
      "yerel yönetimlerde denetim"  ikinci  oturumun            çalışıyor. Devletten ödenek  yardımı  almıyoriar.
      konusu  ise "yerel yönetimlerde  kaynak                   Belediyeler bu  üst birliğe  kendi  istekleri ile
      paylaşımı"  idi. Panelde, seminerin  konusu  6            üye oluyorlar.
      belediye  başkanı  tarafından  ortaya  kondu.                 Birlik, halkla ilişkiler, deneyim  alışverişi,
          Birinci oturuma  Prof.  Dr. Can                       yerel  yönetimler  yararına  çalışan  veya  onları
      H A M A M C T  ikinci  oturuma  Yalova Valisi             teşvik  eden kuruluşlara  üye olma, resmi  ve
      Yusuf  ERBAY,  Panele Eskişehir  Büyükşehır               özel  kuruluşlara,  medyaya  ve kamu  oyuna
      Belediye  Başkanı  Prof.  Dr. Yılmaz                    ~;  karşı  yerel  çıkarları  temsil etme,  siyasi  irade
      BÜYÜKERŞEN    başkanlık  yaptılar.                        oluşumuna  katılma,  uluslararası  düzeyde
          Birinci oturuma konuşmacı  olarak  Alman.    ısbıılıt   yapmakla  yükümlüdür.
                                                           ğı
      Belediyeler Bidiği  Genel  Sekreteri  Uwe  LÜBKİNG,  Federal  devlet, varoluşla ilgili tüm yetkilerin,  özyönetim
      Mahalli  İdareler  Genel  Müdür Yardımcısı  Hasan  Hüseyin  garantisi  ve  statü  hakkı  verilmesi ve yerel toplulukla  ilgili
      CAN,  Sayıştay  1. Daire Üyesi Abdurrahman ACAR;  İkinci  her türlü hususun kendi sorumluluğunda  çözülmesi  esasını
      oturuma  H A G U E N A U  Belediye  Başkanı  ve  Fransız  benimsemiştir.  Belediyelerin hareket serbestisi  vardır.  Mali,
      Belediye  Başkanları  Derneği  Temsilcisi Dr.  Pierre  personel,  organizasyon  ve planlama  yetkilerine sahiptirler.
      STRASSER,  İller Bankası Genel Müdüm  Hidayet ATASOY,   Yerel  özyönetimin  idrak edebilmesi  için,  ilçe  ve
      Maliye  Bakanlığı  Gelirler Genel  Müdür Yardımcısı  Veysel  belediyelerde  halkın  genel, dolaysız,  özgür,  eşit  ve  gizli
      Karani  AKSUNGUR  katıldılar.  Her oturum  sonucu,  oyla  seçimlerle  gelen  temsilcilerden oluşması  gerekir.
      katılımcılar  konuşmacılara  sualler  sordular,  tartışmalar  Almanya  her  biri  ayrı  devlet  olan  16 eyaletten  oluşan
      yapıldı.                                         federal  bir devlettir. Federal  devlet  ve eyaletler  arasında
          Ben  bu yazımda  öncelikle  yabancı  konuşmacıların  yasa yapma  yetkisi  aynimıştır. Uyuşmazlık halinde  federal
      sunuşlarını özetlemeye çalışacağım. ACAR, CAN, ATASOY   yasalar  geçerlidir.
      ve  AKSUNGUR'un  konuşma  metinlerini               Belediyeler üzerindeki  denetim  yalnızca  eyaletlere
      dağıtmadıklarından,  süreleri  kısıtlı  olduğu  için  çabuk  aittir.  Her eyaletin kendi yönetim  kuralları  vardır.  Bu
      konuştuklarından,  dinleme  ve  not alma  olanağımı  devletler  içinde  yasa kontrolü  3 yılda bir federal  devletçe
      kısıtladıklarından,  onların  konuşmalarında  da  esinlenerek,  yapılır.
      edindiğim  izlenimleri  genel  bir çerçeve  içinde ele  alacağım.  1- Belediye  dışı  kontrol
          Burada  programla  ilgili  bir görüşümü  belirtmek  a)  Devlet  denetimi
      istiyorum.  Toplantıda  denetime  öncelik  verilmesi,  b)  Yasal  denetim
      belediyelere  bir güvensizliğin  öncelik  aldığı  anlamını  c)  İhtisas denetimi  /özel  denetim  şeklinde  yapılır.
      çıkaranlar  yanılmaktadıriar.  Çünkü  denetim  saygınlığı  2- Belediye içi  kontrol
      artırıcı  bir işlemdir.  Denetim  olmazsa,  adamsendecilik,  a)  Belediye çalışanları  üzerinde  denetim
      laubalilik  artar. Belediye Meclisinde kendi partisinin üyeleri   b) Belediye kararlarına  itiraz  ve şikayet  edilmesi
      dışında üye olmaması  üzerine Yalvaç Eski Belediye  Başkanı  c) Belediyenin müdahale  hakkı  şeklinde  tezahür  eder.
      Tekin  BAYRAM'ın  sızlanmasını  hatıriiyorum.  B A Y R A M  3- Yerel  yasalar, federal  yasalarla  çatışabilir.  Bu halde
      her önerisinin, okunmaksızın  oy biriiği  ile kabul edilmesini   denetim  federal  devletçe  yapılır.  Ve yerel  yasa,  federal
      içine  sindirememiş,  rahatsız  olmuştur.        yasaya tabi olur.
                                                           Devlet denetiminin yanı  sıra  belediye  dışından
          Yine  toplantıda  sık sık sözü  edilen AVRUPA  YEREL  kontroller yapılır. Bu denetimin amacı işlemlerde  işbirliğinin
      YÖNETİMLER    ÖZERKLİK  ŞARTININ,  denetim  ve   sağlanmasıdır.
      kaynak  paylaşımı  konularına  yaklaşımını  ve  ana  amacını,  Zorunlu  görevlerde  olabiliriik devletçe  düzenlenir,
      ayrı bir başlık  altında  belirteceğim.          ancak bu olabiliriiğin  nasıl olacağı belediyelerin  inisiyatifine
          Yine  bu toplantının,  yerel yönetimleri  de  ilgilendiren,  bırakılmıştır.  Gönüllü  özyönetimde  bütün  yetki
      kamuoyunda,  görsel  ve yazılı basında çok büyük  tartışmalara  belediyelerindir. Her iki halde de  yasal  denetim  yapılacaktır.
      yol  açan  ve Cumhurbaşkanlığınca  22. maddesinin  bir  kez  İntikal  eden etki  çevresinde  ihtisas  denetimi  esastır.
      daha görüşülmesi  için  T.B.M.M.  Başkanlığına  geri  Almanya'da  yerel denetimin  genel  ilkeleri  şunlardır;
      gönderilen  15.07.2004  gün ve 5227  sayılı "Kamu    a)  Yerel  denetim,  özyönetimi  hakkının  karşılığıdır.
      Yönetiminin  Temel İlkeleri  ve Yeniden  Yapılandırılması  b) Federal  yapıya  uygunluk  esastır.
      Hakkındaki"  yasanın  son  şeklini  almasından  sonra  c)  Belediye yapısına  uygunluk  aranır.
      düzenlenmesinin  daha yararlı  olacağı  kişisel  görüşümü  d) Kamu yararı  olduğunda  müdahale  hakkı  doğar
      belirtmeden  geçemeyeceğim.                          e) Orantılılık  ilkesi  korunur.
          Yabancı  konuşmacıların  federatif bir yapıya  sahip  f) Üçüncü  kişilerin  dava hakkı  yoktur.
      Almanya  ile üniter  nitelikteki  Fransa'dan  seçilmesini,  Denetim  araçları, önleyici, engelleyici, kontrol  olarak
      uygulamalardaki  farklılıkları  görebilme  açısından  yerinde  kullanılır.
      buluyorum.                                           İhtisas  denetiminin amacı,  belediyelere  devredilen
   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11