Page 8 - İller ve Belediyeler Dergisi
P. 8

HAZİRAN    - TEMMUZ'92   • İLLER ve  BELEDİYELER













                                                                                  Prof.  Dr.  Ruşen  KELEŞ




            1. Yerel  Yönetimlerde   Düzenleme             a l a n d a k i ,  hem^  de  k a m u  y ö n e t i m i n d e k i
                                                           ö n e m i n i  her  g ü n  b i r a z  d a h a  a r t ı r m a k t a d ı r .
            K a m u  Y ö n e t i m i n d e  y e n i d e n  d ü z e n l e m e  Yerel  y ö n e t i m l e r i n ,  k a l k ı m n a  i ç i n  h e m
       g e r e k s i n m e s i n i  k a r ş ı l a m a k  a m a c ı y l a ,  T ü r ­  o l u m l u  b i r  e t m e n ,  h e m  de  i y i  d e n e t l e n e m e ­
       kiye  ve  O r t a d o ğ u  A m m e  İ d a r e s i  E n s t i t ü s ü  diği  t a k d i r d e  a y a k b a g ı  o l m a s ı ,  ç a ğ d a ş  ve
       b i r k a ç  yıldır  s ü r d ü r d ü ğ ü  bilimsel  a r a ş t ı r ­  g e l i ş m i ş  b i r  y e r i n d e n  y ö n e t i m  s i s t e m i n i n
       m a y ı  y a k ı n d a  s o n u ç l a n d ı r m ı ş  b u l u n m a k ­  k a l k ı n m a  h e d e f l e r i n i n  g e r ç e k l e ş t i r i l m e s i
       t a d ı r .  E n s t i t ü  b u  a r a ş t ı r m a  projesini.  K a m u  y ö n ü n d e n  de  ö n e m l i  k a t k ı l a r  y a p a b i l e c e ğ i n i
       Y ö n e t i m i  A r a ş t ı r m a s ı  a d ı y l a  y a y ı m l a m ı ş t ı r .  g ö s t e r i r .  Ç e v r e ,  g e c e k o n d u ,  k o n u t ,  a r s a
       B u  k i t a p t a ,  T ü r k  K a m u  Y ö n e t i m i  i ç i n d e k i  s p e k ü l a s y o n u  g i b i  g ü n c e l  k e n t  s o r u n l a r ı n ı n
       B a k a n l a r  K u r u l u  ve  B a k a n l ı k l a r  g i b i  k u r u ­  t o p l u m s a l  y a ş a m d a  g i d e r e k  g e n i ş l e y e n  b i r
       l u ş l a r ,  A r a ş t ı r m a ,  P l a n l a m a ,  E ş g ü d ü m ,  De­  yer  t u t m a s ı ,  k o n u n u n  b i r  b a ş k a  y ö n ü d ü r .
       netleme  ve  H a l k l a  İlişkiler  g i b i  o r t a k  g ö r e v ­  Son  o l a r a k  da,  yerel  y ö n e t i m l e r i m i z i n ,  8 0 ,
       ler.  A n a  H i z m e t  G r u p l a r ı ,  A v r u p a  T o p l u ­  70,  60  y ı l h k  y a s a l a r l a  y ö n e t i l m e k t e  o l m a l a ­
       l u k l a r ı n a  U y u m ,  T a ş r a  ve  Y u r t  Dışı  K u r u ­  r ı n ı n ,  b i r  y e n i d e n  d ü z e n l e m e y i ,  h e m  İl  Ö z e l
       luşları',  Yerel  Y ö n e t i m l e r ,  Personel  Rejimi  ve  Y ö n e t i m l e r i m i z ,  h e m  B e l e d i y e l e r i m i z ,  h e m
       B ü r o k r a t i k  Y ö n t e m  ve  İ ş l e m l e r  gibi  temel  de  K ö y l e r i m i z  için  z o r u n l u  d u r u m a  g e t i r m i ş
       k o n u l a r  a y n  ayrı  ele  a l ı n m a k t a ,  incelen­  o l m a s ı d ı r .
       m e k t e  ve  her  b i r i  h a k k ı n d a  değerli  ö n e r i l e r
       y a p ı l m a k t a d ı r .
                                                                K a m u  Y ö n e t i m i  A r a ş t ı r m a  Projesi  ç e r ­
            Biz  b u  y a z ı d a .  R a p o r d a  ele  a l m a n  ko­  ç e v e s i n d e  yerel  y ö n e t i m  k o n u l a n ,  d e n e y i m l i
        n u l a r d a n  y a l n ı z  Yerel  Y ö n e t i m l e r l e  ilgili  valiler,  b i l i m  a d a m l a r ı  ve  u z m a n l a r c a  ay­
        a ç ı k l a m a ,  d e ğ e r l e n d i r m e  ve  g ö z l e m l e r i  g ö z ­  rıntılı  incelemelere  k o n u  y a p ı l m ı ş t ı r .  K i t a ­
        den  g e ç i r e c e k  ve  y a p ı l m ı ş  o l a n  ö n e r i l e r e  b ı n  b a ş ı n d a  b i r  d u r u m  d e ğ e r l e n d i r m e s i  y a ­
        değineceğiz.  Bilindiği  gibi,  A v r u p a  T o p l u l u -  p ı l m a k t a d ı r .  Ö n c e ,  yerel  y ö n e t i m d e n  ne
        ğ u ' n a  ü y e  o l m a k  ü z e r e  r e s m e n  b a ş v u r u d a  a n l a ş ı l m a s ı  g e r e k t i ğ i  b e l i r t i l m e k t e  ve  b u
        b u l u n m u ş  o l a n  T ü r k i y e ,  siyasal  ve  y ö n e t s e l  d ü ş ü n c e l e r i n  ışığı  a l t ı n d a ,  T ü r l d y e ' d e  y e r e l
        b ü t ü n  k u r u m l a r ı n ı  A v r u p a  ü l k e l e r i n d e  ge­  y ö n e t i m l e r i n  b a ş l ı c a  özellikleri  ö z e t l e n m e k ­
        çerli  ö l ç ü l e r e  u y g u n  d u r u m a  g e t i r m e k  zo­  tedir.  B u  özellikler,  ay.  ö n c e  de  b e l i r t i l d i ğ i
        r u n d a d ı r .  Yerel  Y ö n e t i m l e r  gibi,  g e l e c e ğ i n  gibi,  yerel  y ö n e t i m  t a r i h i m i z i n  ç o k  eskilere
        B i r l e ş i k  A v r u p a s ı ' n ı n  temel  t a ş l a r ı n ı  o l u ş ­  g i t m e k t e  o l m a m a s ı n a  k a r ş ı n ,  s i s t e m i n ,  e s k i
        t u r a n  ve  d e m o k r a s i n i n  o k u l u  g ö z ü y l e  g ö r ü ­  y a s a l a r a  d a y a n m a k t a  o l m a s ı ,  y e r e l  y ö n e ­
        len  yerel  y ö n e t i m l e r i n  b u  ç e r ç e v e  i ç i n d e  ge-  t i m l e r i n  b i r e r  A n a y a s a  k u r u m u  n i t e l i ğ i n e
        l i ş ü r i l m e s i  y a ş a m s a l  bir  ö n e m  t a ş ı m a k t a ­  sahip  b u l u n m a s ı ,  m a h a l l e  ö r g ü t l e r i  d ı ş ı n d a ,
        dır.  D e m o k r a U k  yerel  y ö n e t i m  yoksa,  de­  b a ş l ı c a  ü ç  t ü r d e n  o l u ş m a s ı ,  h a l k ı n  b e k l e d i ğ i
        m o k r a s i n i n  k e n d i s i  de  var  olamaz  d ü ş ü n ­  ö l ç ü d e  v e r i m l i  ve  etkili  h i z m e t  ü r e t m e k t e
        cesi,  A v r u p a  T o p l u l u ğ u  içinde,  b a ş t a  bele­  b a ş a r ı l ı  o l m a m a l a r ı  ve  son  olarak,  b u g ü n k ü
        diyeler  o l m a k  ü z e r e ,  o r g a n l a r ı  s e ç i m l e  yerel  y ö n e t i m  m o d e l i n i n  s a v u r g a n l ı ğ a  y o l
        o l u ş t u r u l a n  t ü m  k a m u  t ü z e l  k i ş i l e r i n i n  a ç m a k t a  o l d u ğ u d u r .  Oysa  t a ş r a  ö r g ü t l e n ­
        v a r l ı ğ ı m  ve  g ü ç l e n d i r i l m e s i n i  z o r u n l u  kıl­  mesinde  ve  k a m u  y ö n e t i m i  s i s t e m i n i n  t a ş ­
        m a k t a d ı r .                                   rada   yeniden   y a p ı l a n d ı r ı l m a s ı n d a ,  h e m
                                                            merkezin  t a ş r a  k u r u l u ş l a r ı n ı ,  h e m  de  yerel
             K u ş k u  y o k  k i ,  ü l k e m i z d e  yerel  y ö n e ­  y ö n e t i m l e r i  kapsayacak  y e n i  modellere  ge­
        t i m l e r i n  y e n i d e n  d ü z e n l e n m e s i  salt  böyle  reksinme  o l d u ğ u n a  d i k k a t  ç e k i l m e k t e d i r .
        b i r  g e r e k s i n m e d e n  k a y n a k l a n m ı y o r .  Hızlı
        k e n t l e ş m e ,  b ü y ü k  k e n t l e r i n  h e m  siyasal  Yerel  y ö n e t i m l e r d e  y e n i d e n  y a p ı l a ş m a -

        270
   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13